各權屬企業(yè)：

     為加強安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將《福建省輕紡（控股）有限責任公司企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                         二〇一〇年三月二日

 

主題詞：印發(fā)  安全生產(chǎn)  管理辦法  通知

抄  送：省安監(jiān)局、省國資委

 

 

 

 

     第一條  為履行授權范圍國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，督促參控股企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障參控股企業(yè)職工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所出資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，結合參控股企業(yè)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱參控股企業(yè)，是指福建省輕紡（控股）有限責任公司(以下簡稱控股公司)根據(jù)省國資委授權行使出資人職責的全資、控股及參股并負管理責任的企業(yè)。

本辦法所稱子企業(yè)，是指參控股企業(yè)所屬獨資及控股企業(yè)。

第三條 參控股企業(yè)應當依法接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和所在地市及區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理?？毓晒景凑諊匈Y產(chǎn)授權經(jīng)營的職責對參控股企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責：

    （一）指導督促參控股企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)和標準等。

    （二）督促參控股企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，將安全生產(chǎn)工作納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全，切實履行社會責任。

    （三）參與或組織開展參控股企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)防范和隱患治理措施。

    （四）制定并下達年度安全生產(chǎn)控制目標，將安全生產(chǎn)工作納入對參控股企業(yè)負責人的業(yè)績考核之中，與參控股企業(yè)負責人的績效薪酬掛鉤。

    第四條  控股公司對參控股企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類管理。參控股企業(yè)依據(jù)主營業(yè)務以及安全生產(chǎn)的風險程度分為三類（具體企業(yè)分類名單見附件1）：

    第一類：從事礦山、危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)；

    第二類：從事制漿造紙及紙制品生產(chǎn)、建筑施工、物流、倉儲、酒店等一般生產(chǎn)性企業(yè)；

    第三類： 除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類可以根據(jù)其主營業(yè)務變化適時進行調整。

 

    第五條  參控股企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)、標準，認真執(zhí)行省政府及有關部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作部署。按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的原則，逐級建立健全覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責任制。

第六條  參控股企業(yè)應當按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)領導負責制。

    （一）參控股企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責，應當履行以下職責：

    1．建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，定期研究安全生產(chǎn)工作；

    2．組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；

    3．組織制定并實施企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

    4．督促、檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)措施的有效實施；

    5．督促、指導、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

    6．及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

    （二）參控股企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負責人對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負綜合管理領導責任，負責協(xié)助主要負責人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準，協(xié)調和綜合管理本企業(yè)及子  企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

    （三）參控股企業(yè)其他負責人對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任，應當按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

    第七條  參控股企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機構，包括：

    （一）安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)，安委會作為本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導機構，負責統(tǒng)一領導參控股企業(yè)及子企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任應當由參控股企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人擔任。安委會應當建立和完善工作制度和例會制度。

    （二）與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

第一類第二類參控股企業(yè)應當設置負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員配置數(shù)量應根據(jù)國家有關法律法規(guī)和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、性質、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。

其他參控股企業(yè)應當明確有關職能部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)任務較重的參控股企業(yè)可以配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員。

    企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，對其他職能機構的安全生產(chǎn)管理工作進行綜合協(xié)調和監(jiān)督。

    第八條  參控股企業(yè)應當明確內(nèi)設各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責，各職能部門應當將安全生產(chǎn)管理職責具體分解到相應崗位。

第九條  參控股企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)隊伍建設，提高安全生產(chǎn)管理人員的素質。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應當依法參加安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的培訓，經(jīng)有關部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質，并按有關法律法規(guī)規(guī)定配備注冊安全工程師。

    第十條  參控股企業(yè)工會組織依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作與勞動防護進行民主監(jiān)督，依法維護職工安全、健康等合法權益。

    第十一條  所出資企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件、相應資質的單位及個人。做好與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任。

    第十二條  參控股企業(yè)應履行如下監(jiān)督管理責任：

    （一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構設置情況；安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入和隱患排查治理情況；安全生產(chǎn)應急管理情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

    （二）將獨資和控股子企業(yè)以及負有經(jīng)營管理職責的參股子企業(yè)納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與其簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任，嚴格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責任追究。

    （三）對控股但不負責管理的子企業(yè)，應當與管理方商定管理模式，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，通過經(jīng)營合同、公司章程、責任書等明確安全生產(chǎn)管理責任、目標和要求等。

對受委托管理或承包經(jīng)營的單位，參控股企業(yè)應當履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，按照有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定與委托方或發(fā)包方簽訂安全生產(chǎn)管理責任書，明確安全生產(chǎn)管理責任。

    第十三條  參控股企業(yè)應當按照本辦法規(guī)定，結合行業(yè)特點和本企業(yè)實際，制定企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法或制度，逐級全面建立安全生產(chǎn)責任制，加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

 

    第十四條  參控股企業(yè)應當將安全生產(chǎn)納入?yún)⒖毓善髽I(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推行和應用國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理方法、體系等，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、科學化、現(xiàn)代化。

    第十五條  參控股企業(yè)應當建立健全安全事故隱患排查和治理工作制度，加強對本企業(yè)安全事故隱患排查的檢查、督查。

    第十六條  參控股企業(yè)應當制定和完善應急救援預案，組織開展預案演練，提高企業(yè)有效應對各類生產(chǎn)安全事故災難的應急救援能力。

    第十七條  參控股企業(yè)應當建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核，加大安全生產(chǎn)獎勵力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違紀行為。

    第十八條  參控股企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應符合國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，確保企業(yè)各種證照齊全有效，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合政府有關部門核準、許可范圍，無違規(guī)轉讓、出租證照行為。

    第十九條  參控股企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)組織保障體系。按國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配置安全生產(chǎn)管理人員，建立以主要負責人為核心的各級、各部門、各崗位安全職責，落實責任，建立以工會為主的安全生產(chǎn)民主監(jiān)督機制。

    第二十條  參控股企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)的教育和培訓制度，嚴格落實負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓考核制度，嚴格落實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓制度。

    第二十一條  參控股企業(yè)應當依法落實從業(yè)人員勞動安全權益，建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或者減少職工的職業(yè)健康安全風險，保障職工職業(yè)健康。

    第二十二條  參控股企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制訂和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃、年度計劃和專項工作方案，按國家有關規(guī)定制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)檔案。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括安全生產(chǎn)責任制、主要負責人安全生產(chǎn)工作履職報告、安全會議、隱患排查整改、教育培訓、現(xiàn)場作業(yè)及設備管理、重大危險源防范措施、職業(yè)衛(wèi)生預防措施、經(jīng)費管理、勞動防護用品管理、應急救援措施、事故調查處理、安全業(yè)績考核獎懲等制度。

    第二十三條  參控股企業(yè)應當保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，按照國家有關規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，專戶存儲，按照規(guī)定用途使用。

    第二十四條 參控股企業(yè)應當嚴格遵守新建、改建、擴建工程項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關規(guī)定。

    第二十五條  參控股企業(yè)應當對重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設施等場所設置明顯的安全警示標志，建立健全重大危險源及重要場所的監(jiān)控系統(tǒng)。

    第二十六條  參控股企業(yè)應當建立安全隱患排查工作機制，安全隱患排查工作機制應包括：建立專項資金使用、隱患定期排查和分析、重大隱患整改報告、事故隱患報告和舉報獎勵等制度，建立預防自然災害導致安全事故的制度。

    第二十七條  參控股企業(yè)應當建立安全事故報告和臺帳制度，落實防范和整改措施。

    第二十八條  參控股企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)安全事故應急救援管理體系，編制和完善應急救援預案，加強預案管理，開展預案演練，加強應急救援隊伍建設，保障應急救援物資儲備。

    第二十九條  參控股企業(yè)所屬的非煤礦山、危險化學品、民爆物品、建筑施工、電力、物流運輸?shù)茸悠髽I(yè)，有關生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全防范措施等符合國家及行業(yè)標準。

 

     第三十條  參控股企業(yè)應當于每年1月10日前將上一年度的安全生產(chǎn)工作總結和本年度的工作安排報送控股公司。

第三十一條  參控股企業(yè)應當按季度、年度對企業(yè)（負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的企業(yè)）所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析并填制報表(見附件2、附件3)，于次季度首月3日前和次年度1月3日前報控股公司。

    第三十二條  參控股企業(yè)對企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，除按規(guī)定立即向政府有關部門報告，還應按以下要求報告控股公司：

    (一)境內(nèi)發(fā)生重大傷害事故、重大設備事故、重大火災事故，事故現(xiàn)場負責人應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應于當天報告至控股公司。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場負責人應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)報告至控股公司。所出資企業(yè)應當按本辦法規(guī)定的報告流程（見附件4）迅速報告，并編制生產(chǎn)安全事故快報(見附件5)。生產(chǎn)安全事故快報不得超過24小時。

    (二)境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，參控股企業(yè)接到報告后應當立即向控股公司報告。

    第三十三條  參控股企業(yè)應當將政府有關部門對一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的事故調查報告及批復及時報控股公司備案，并將責任追究落實情況報告控股公司。

    第三十四條  參控股企業(yè)應當將安全生產(chǎn)工作領導機構及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的名稱、組成人員及聯(lián)系方式報控股公司備案，并及時報送變動情況。

    第三十五條  參控股企業(yè)應當將安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項，及時報告控股公司。

 

    第三十六條  參控股企業(yè)違反本辦法有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的，控股公司根據(jù)情節(jié)輕重要求其改正，或者予以通報批評，對其主要負責人進行誡勉談話。

第三十七條  參控股企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，控股公司根據(jù)事故調查報告和省政府批復，落實或者監(jiān)督對有關責任單位和責任人的處理。

參控股企業(yè)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，涉嫌違法違紀的，按有關規(guī)定處理。

第三十八條  控股公司根據(jù)參控股企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故認定情況，對參控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果進行下列處理：

    （一）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故的，扣年度績效年薪的50～80%。

    （二）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故的，扣年度績效年薪的30～50%。

    （三）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故的，扣年度績效年薪的10～30%。

    （四）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)未發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責任事故，但未完成控股公司下達的年度安全生產(chǎn)控制目標的，扣年度績效年薪的5～10%。

    （五）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)完成控股公司下達的年度安全生產(chǎn)控制目標的，獎勵年度績效年薪的5～10%。

    （六）發(fā)生重大環(huán)境污染、公共安全等事件，并造成重大社會影響的參控股企業(yè)，扣年度績效年薪的30～50%。

    （七）參控股企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)發(fā)生瞞報事故，扣年度績效年薪的10～30%。連續(xù)發(fā)生瞞報事故，扣年度績效年薪的30～50%。

    本辦法所稱責任事故，是指依據(jù)事故調查報告及批復對事故性質的認定，企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的生產(chǎn)安全事故。

    第三十九條  控股企業(yè)負責人因安全生產(chǎn)問題受到年度經(jīng)營業(yè)績考核扣罰的，取消其參加該考核年度控股公司組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。

    第四十條  控股公司對認真貫徹執(zhí)行本辦法，安全生產(chǎn)工作成績突出的個人和集體，每三年表彰一次。

 

    第四十一條  重大傷害事故指出現(xiàn)人員重傷的事故，重大設備事故及重大火災事故指事故直接經(jīng)濟損失達人民幣100萬元及以上的事故，其余生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三條的規(guī)定執(zhí)行。國務院對特殊行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件等級劃分按《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》(國發(fā)[2005]11號)的附件《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準(試行)》中安全事故類的有關規(guī)定執(zhí)行。

    第四十二條  境外企業(yè)除執(zhí)行本辦法外，還應嚴格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

    第四十三條  本辦法由控股公司負責解釋。

    第四十四條  本辦法自2010年1月1日起施行 。

 

 

 

 

 

附件1

 

第一類企業(yè)（1戶）

 

福建紡織化纖集團有限公司

 

第二類企業(yè)（6戶）

 

                福建省南紙股份有限公司            福建省青山紙業(yè)股份有限公司

                福建星光造紙集團公司              福建省青州造紙有限責任公司

                福建省輕工業(yè)安裝公司              福建省鹽業(yè)公司

 

                                                                                                    第三類企業(yè)（11戶）

 

                 福建省金皇貿(mào)易公司                 福建省造紙工業(yè)公司

                 福建省制糖工業(yè)公司                 福建省陶瓷工業(yè)公司

                 福建省食品工業(yè)公司                 福建省包裝印刷工業(yè)公司

                 福建省輕工供銷公司                 福建省建筑輕輕紡設計院

                 福建省輕工業(yè)研究所                 福建省紡織研究所

                 福建省輕工業(yè)公司

 

 

附件2：

 

填報單位：                       20    年    季度                 第   頁 共   頁

序號	事故時間	事故單位名稱	事故地點	事故類別	死亡人數(shù)（含失蹤）	重傷人數(shù)（人）	直接經(jīng)濟損失（萬元）	事故責任	備注
1
2
3
4
5

備注：（l）表中“事故類別”按以下分類填寫1．物體打擊2．車、船傷害3．機械傷害4．起重傷害5．觸電6．淹溺7．灼燙8．火災9．高處墜落l0．坍塌11.冒頂片幫12.透水13.放炮14.火藥爆炸15．瓦斯爆炸16．鍋爐爆炸17．容器爆炸18．其他爆炸19．中毒窒息20．其他

     （2）物流運輸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的交通事放，列企業(yè)生產(chǎn)安全事故

     （3）一般事故只填報死亡事故和直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下事放

 

單位負責人(簽字)：    部門負責人(簽字)：   制表人(簽字)：    聯(lián)系電話：   填報日期：

 

 

附件3

 

填報單位：                         20       年                       第   頁 共   頁

序號	事故級別	總計起數(shù)（起）	死亡人數(shù)   （人，含失蹤）	重傷人數(shù)（人）	直接經(jīng)濟損失（萬元）	事故責任	備注
1	一般事故
2	較大事故
3	重大事故
4	特別重大事故
5	其他
6	合計

 

單位負責人(簽字)：  部門負責人(簽字)：   制表人(簽字)：  聯(lián)系電話：   填報日期：

 

 

 

附件5

 

企業(yè)名稱：

事故時間	年   月    日    時    分			事故地點
事故單位
事故現(xiàn)場負 責 人	姓名		事故單位 負 責 人	姓名
	電話			電話
事故已死亡（失蹤）人數(shù)			事故受傷人數(shù)
一、事故簡要經(jīng)過       二、事故現(xiàn)場情況及救援采取的主要措施       三、其他情況